國家賠償法問答手冊
問一：為什麼要制定國家賠償法？
答：
一、落實憲政法治：
憲法第24 條明文揭示國家的賠償責任，依該條的規定，被害人民向國家
請求賠償，必須依據「法律」。所以國家賠償法（以下簡稱本法）的制定，
就是為了具體實現憲法上所昭示的國家賠償制度。
二、保障國內人民及國外僑民的權益：
人民的自由或權利如受公務員不法侵害，可依據本法請求國家賠償，使人
民的權益，更進一步獲得實際的保護與救濟；又因本法規定，於外國人為
被害人而可以請求我國政府賠償的情形，以依條約或該外國法令或慣例，
我國人民得在該國與該國人享受同等權利者為限，故從這一層意義而言，
本法的制定，也兼具有保護我國僑民的作用。
三、促使公務員積極任事：
本法的制定，可使該公務員執行公務時依法積極任事，不必瞻前顧後，縱
有侵害人民權益情事，只要沒有故意或重大過失，就不必負損害賠償責
任，而由國家負其責任。
參考條文：憲法第24 條、本法第1 條、第2 條第3 項。
問二：本法自何時開始適用？
答：本法第17 條明定：「本法自中華民國70 年7 月1 日施行。」因
此：
一、凡是損害結果發生在施行之日前者，均不能依本法請求國家賠償。
二、又下列兩種情形，也不能依本法請求國家賠償：
（一）公務員執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民的自由或權
利，其侵害行為發生於本法施行前，而損害結果發生或繼續於本法施行
後者，不能依本法請求損害賠償。
（二）公有公共設施，在本法施行前已因設置或管理有欠缺，而損害結果發生
或繼續於本法施行後者，亦不能依本法請求損害賠償。
綜上所述，可知必須侵權行為、設置或管理之欠缺與損害結果發生均在
本法施行後者，才有本法的適用。
參考條文：本法第17 條、本法施行細則第2 條
問三：本法與民法的關係如何？
答：
一、本法與民法第186 條的比較：
依民法第186 條規定，公務員違背對於第三人應執行的職務，致第三人權
利受損害時，所應當負的責任，因故意或過失而有不同，如為故意，被害
人可直接向公務員請求賠償；如為過失，則被害人必須於不能依其他方法
受賠償時，才可以向公務員請求賠償。換句話說，因公務員過失而造成的
侵權行為，如符合國家賠償要件時，被害人只能向國家請求賠償，而不能
向公務員請求賠償；至於因公務員故意而造成的侵權行為，如符合國家賠
償的要件，被害人可以選擇向國家或公務員請求賠償。
二、本法與民法其他相關規定的關係：
本法第5 條規定：「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。」
明定以民法為本法的補充法。故民法的相關規定，諸如：共同侵權行為（第
185 條），侵害生命權的損害賠償（第192 條），侵害身體或健康的損害賠
償（第193 條），侵害生命權的慰撫金（第194 條），侵害身體、健康、名
譽或自由的慰撫金（第195 條），對物毀損的損害賠償（第196 條），過失
相抵（第217 條）等，在國家賠償事件上都可以適用。
參考條文：本法第5 條、民法第186 條等
問四：本法和冤獄賠償法等特別法的關係如何？
答：
一、冤獄賠償法，簡單的說，就是一個本來無罪的人，因為檢察官或法官在偵
查犯罪或審判時，誤認此人有犯罪嫌疑，或甚至將其判處罪刑，而拘束在
看守所或監獄裡，使失去自由；倘若最後經不起訴處分或判決無罪確定，
此人可向國家請求給付相當金額，以賠償其自由被侵害的一種制度。它是
國家賠償責任的特殊型態。
二、除前述冤獄賠償法外，其他法律也有關於國家賠償的特別規定。例如土地
法第68 條、第71 條，警械使用條例第10 條及核子損害賠償法等皆是。
三、以土地法第68 條為例，如地政機關登記錯誤，致人民權益受有損害之情
形時，應優先適用該條之規定，由該地政機關負損害賠償責任，因為它是
本法的特別法。
參考條文：本法第6 條
問五：本法與民事訴訟法的關係如何？
答：本法第12 條規定：「損害賠償之訴，除依本法規定外，適用民事訴訟法之規
定。」解釋上凡一般民事訴訟所應適用的法律，如民事訴訟法關於法院管轄、
各審程序及抗告再審程序等規定，以及民事訴訟費用法的有關規定均應適
用。
參考條文：本法第12 條
問六：賠償義務機關如何認定？有爭議時應如何解決？
答：
一、依本法第2 條第2 項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機
關（本法第9 條第1 項參照）；此處所稱的機關，是指依法組織的中央或
地方機關，有決定國家意思並對外表示的權限，且有獨立預算經費者而
言。例如：鄉、鎮、縣轄市公所是這裡所稱的賠償義務機關，而它們所屬
的清潔隊，即不能作為本法規定的賠償義務機關。
二、依本法第3 條第1 項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關
為賠償義務機關（本法第9 條第2 項參照）。此處所稱的「管理機關」，是
指法律所定的管理機關或依法律代為管理的機關。例如：縣政府將鄉道公
路委託鄉（鎮、市）公所養護，而發生國家賠償事件時，仍應以法定管理
機關即縣政府為賠償義務機關。
三、承受業務的機關或其上級機關
公務員所屬機關或公有公共設施的設置或管理機關經裁撤或改組者，以承
受其業務的機關為賠償義務機關。例如：交通部高速公路工程局於高速公
路工程完工後裁撤，其業務交由交通部台灣區國道高速公路局承受，後者
即是承受業務機關。但若無承受業務的機關，則以其上級機關為賠償義務
機關。（本法第9 條第3 項參照）。
四、不能依前述三種情形確定賠償義務機關或有爭議時，可以請求其上級機關
確定之，假如上級機關不明時，則應由其再上級機關確定之。上級機關自
被請之日起超過二十天仍不為確定者，得逕以該上級機關為賠償義務機關
（本法第9 條第4 項參照）。
參考條文：本法第9 條
問七：公法人可不可以做為國家賠償請求的對象？
答：
國家或地方自治團體以外的公法人，如農田水利會（農田水利會組織通則第1
條）等，亦在法定範圍內行使其公權力，且其公共設施若因設置或管理有欠缺，
亦皆有侵害人民權益的可能，故本法並規定其他公法人準用本條規定，而可為
賠償義務人。
參考條文：本法第14 條
問八：什麼是受委託行使公權力的「團體」或「個人」？
答：
一、本法第4 條第1 項規定：「受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於
行使公權力時，視同委託機關之公務員。」例如，某縣政府基於給付行政，
對某私立國民小學學童提供營養午餐，委託該校辦理，如因該校教職員的
故意或過失行為，發生師生食物中毒事件時，則該校為受委託行使公權力
的團體，其教職員應視同縣政府之公務員，縣政府即是賠償義務機關。其
他如：漁港工程受益費，委託漁會代收等。
二、本法第4 條第1 項規定：「受委託行使公權力之個人，於執行職務行使
公權力時亦同。」即該受委託行使公權力的個人，亦視同委託機關之公務
員。例如，某商業銀行受國庫主管機關財政部委託，代辦國庫業務，該銀
行職員於執行職務即代辦國庫業務時，應視為所委託國家機關財政部之公
務員。其他如：農會承辦貸放肥料人員等。
參考條文：本法第4 條
問九：誰是國家賠償的請求權人？
答：
所謂「請求權人」是指因賠償原因致受損害，能請求國家予以賠償的人。包括
：
一、直接被害人。
二、因不法侵害他人致死者，被害人之父、母、子、女及配偶（民法第194 條）。
三、不法侵害他人致死者，支出殯葬費之人（民法第192 條第1 項）。
四、對被害人有法定扶養請求權之第三人（民法第192 條第2 項、第1114 條）。
例如：被害人的父親，因被害人的生命權被侵害時，其對被害人的法定扶
養請求權也同時被侵害，倘被害人的父親每年受扶養的金額為新台幣（下
同）1 萬元，但除被害人外，尚有子三人，均已成年而有謀生能力，則其
可以請求賠償的損害為1 萬元的4 分之1，即2500 元。
參考條文：本法第5 條、民法第192 條、第194 條、第1114 條至第1121 條。
問十：大陸地區人民可不可以請求國家賠償？
答：
所謂「中華民國人民」，參照「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第2 條第
2 款、第4 款規定的意旨，大陸地區人民也是中華民國人民，而該條例及本法，
並沒有禁止大陸地區人民請求國家賠償之規定，故大陸地區人民如在台灣地區
因公務員執行職務行使公權力時，遭受不法侵害，或因公有公共設施設置或管
理有欠缺致其生命、身體、或財產受有損害者，應當可以依本法請求國家賠償。
參考條文：本法第2 條
問十一：外國人可不可以請求國家賠償？
答：
本法第15 條規定：「本法於外國人為被害人時，以依條約或其本國法令或慣
例，中華民國人得在該國與該國人享受同等權利者為限，適用之。」是採取相
互保證主義，也就是必須依照條約或被害的外國人本國法令或慣例，我國人可
以在該國與該國人同樣享有請求國家賠償的權利時，該外國人才可適用本法。
反之，如該國並無國家賠償的法令，或雖有國家賠償的法令而不適用於我中華
民國人，則該外國人即不能適用本法請求國家賠償。
參考條文：本法第15 條
問十二：「賠償請求權」時效期間如何計算？
答：
依本法第8 條第1 項規定：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年
間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。」這是有關國家賠償請求
權消滅時效的規定。此時效期間，從請求權人知道有損害時起算；假如不知道
有損害，則從損害發生時起算，所謂知有損害，是指知有發生損害的違法行為
而言，並不需要知悉加害公務員的姓名。但公務員行使公權力的行為，究竟是
不是違法行為，如尚須經行政救濟爭訟程序才能確定者，則應當自行政爭訟程
序確定時起算。
參考條文：本法第8 條
問十三：公務員的侵害責任要件有那些？
答：
依本法第2 條第2 項規定，成立國家賠償責任須具備下列7 種要件（以下各要
件之重要涵義詳後分述）：
一、須為公務員的行為。（包括公務員的作為與不作為）
二、須為執行職務的行為。
三、須為行使公權力的行為。
四、公務員須有故意或過失。
五、須為不法的行為。
六、須侵害人民的自由或權利。
七、須發生損害。
八、須該不法侵害行為與人民所受損害間有相當因果關係。
前述一、要件內，所稱公務員的不作為，即怠於執行應對於被害人執行的職務，
如因而致被害人自由或權利遭受損害者，亦應成立前述國家賠償責任。
參考條文：本法第2 條
問十四：什麼是「公務員」？
答：
本法第2 條第1 項規定：「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」
是採最廣義的規定。故不論該公務員是由於選舉、派用、任用、聘用、或是僱
用；是不是編制內的人員都在所不問；而且不以行政機關的人員為限，只要是
依法令從事於公務，即為該法的公務員。例如：各級民意代表、各機關的僱員、
工友、司機等，也是本法所稱的「公務員」。
參考條文：本法第2 條
問十五：關於法官或檢察官的侵害行為，可不可以請求國家賠償？
答：
法官、檢察官實施審判或追訴，也是屬於執行職務行使公權力的範圍；但是在
審判及追訴的過程，關於法律的適用及證據的取捨方面，難免有不同見解，自
不能因見解上的不同，而令負賠償責任。故人民如認為自己權益遭受此等人員
的不法侵害，必須具備下列要件，才能請求國家賠償：
一、須為審判或追訴職務的公務員，如普通法院辦理民、刑事訴訟的法官或該
法院檢察署的檢察官，但公務員懲戒委員會委員、大法官等並不包括在內。
二、須因執行審判或追訴職務侵害人民自由或權利。
三、須就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪；也就是犯了與審判或追訴案件
之職務有關的罪，例如收受紅包、枉法裁判或濫權追訴罪等。
四、須經判決有罪確定。
參考條文：本法第13 條
問十六：什麼是「執行職務」？
答：
公務員的不法行為或侵害行為，必須是因執行職務所為，才能由國家或其他公
法人負損害賠償之責。此處所稱的執行職務，目前一般所採的見解，並不以公
務員主觀上有執行職務的意思為必要，只要客觀上、外觀上依社會觀念認為是
執行職務即可。例如：警察藉口調查犯罪，而強取人民財物，雖然該警察主觀
上沒有執行調查犯罪職務的意思，但看在一般人眼裡，與一般警察執行職務的
外觀沒有兩樣，此時國家仍應負賠償責任。
參考條文：本法第2 條
問十七：什麼是「怠於執行職務」？
答：
法律規定之內容非僅屬授予國家機關推行公共事務之權限，而其目的係為保護
8
人民生命、身體及財產等法益，且法律對主管機關應執行職務行使公權力之事
項規定明確，該管機關公務員依此規定對可得特定之人所負作為義務已無不作
為之裁量餘地，猶因故意或過失怠於執行職務，致特定人之自由或權利遭受損
害，被害人得依國家賠償法第2 條第2 項後段，向國家請求損害賠償。（87 年11 月20 日司法院釋字第469 號解釋參照）
參考條文：本法第2 條
問十八：什麼是「行使公權力」？
答：
所謂公權力是指國家或其他公法人的作用中，除開私經濟作用及營造物的設置
或管理以外的作用，範圍極為廣泛，例如徵收土地、租稅作用、商標權的核准
等皆是。
參考條文：本法第2 條
問十九：什麼是「故意」？什麼是「過失」？
答：
一、故意：是指從事加害行為的公務員對於侵害行為的事實，明知並有意使其
發生，或預見其發生，而其發生並不違背其本意而言。
二、過失：是指造成加害行為的公務員雖非故意，但按其情節應注意並能注意
而不注意者，或對於侵害行為的事實，雖預見其能發生而確信其不發生者
而言。至於過失的有無，應依每個人對一件事情所應注意的程度來判斷，
公務員對於其職務因各有專業的認識，所以其注意程度除應較普通人為高
外，也因其職務所需知識、能力的不同而有差異。
參考條文：本法第2 條、刑法第13 條、第14 條
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